Правовая позиция Кассационного административного суда по индексации пенсий: постановление от 16 апреля 2025 года

Фабула дела

Истец, ЛИЦО_1, обратился в административный суд с иском к Главному управлению Пенсионного фонда Украины (далее – Управление), требуя:

1. Признать противоправными действия Управления по непроведению индексации его пенсии с применением коэффициентов увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине за 2018–2020 годы, с которой уплачены страховые взносы, в размере 1,14, 1,197 и 1,0796.
2. Обязать Управление провести индексацию и перерасчет пенсии с учетом указанных коэффициентов, а также осуществить выплату перерасчётных сумм начиная с 1 марта 2024 года.

Окружной административный суд, а затем и апелляционный административный суд отказали в удовлетворении иска. Однако Верховный Суд в составе Кассационного административного суда отменил эти решения, установив противоправность действий Управления.

Правовая основа

Ключевым вопросом дела было определение оснований для индексации пенсий с учетом коэффициентов, предусмотренных постановлениями Кабинета Министров Украины (КМУ) от 16 февраля 2022 года № 118, от 24 февраля 2023 года № 168 и от 25 февраля 2024 года № 185. Эти постановления регулируют индексацию пенсий и меры повышения социальной защиты уязвимых слоев населения в 2022–2024 годах.

Согласно части второй статьи 42 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» № 1058-IV от 9 июля 2003 года, индексация пенсий должна проводиться с учетом показателя средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, и который учитывается для исчисления пенсии. Однако Порядок проведения перерасчета пенсий, утвержденный постановлением КМУ от 20 февраля 2019 года № 124, противоречит этой норме, поскольку определяет показатель средней заработной платы на 1 октября 2017 года, а не тот, который применялся при назначении пенсии.

Суд подчеркнул, что в случае противоречия между нормами подзаконного акта (Порядка № 124) и нормами закона (статья 42 Закона № 1058-IV) применяются нормы закона, поскольку он имеет высшую юридическую силу.

Выводы суда

Кассационный административный суд сформулировал следующие ключевые выводы:

1. Приоритет закона над подзаконным актом: Нормы Закона № 1058-IV имеют преимущество над Порядком № 124 в части, противоречащей законодательству. Индексация пенсий должна проводиться с учетом показателя средней заработной платы, использованного при назначении пенсии, а не фиксированного показателя на 1 октября 2017 года.
2. Применение коэффициентов: Управление обязано было применить коэффициенты увеличения 1,14, 1,197 и 1,0796 к показателю средней заработной платы, с которой уплачены страховые взносы, для перерасчета пенсии истца.
3. Неправомерность действий Управления: Установление ежемесячных доплат к пенсии в размере 135 грн, 100 грн и 100 грн в 2022–2024 годах вместо надлежащей индексации является противоправным, поскольку не соответствует требованиям части второй статьи 42 Закона № 1058-IV.

Практическое значение

Решение Верховного Суда устанавливает четкий ориентир для Пенсионного фонда Украины относительно правильного применения законодательства при индексации пенсий. Оно защищает права пенсионеров, чьи пенсии не были проиндексированы в соответствии с законом, и дает возможность требовать перерасчета и выплаты причитающихся сумм через суд.

Это решение также подчеркивает важность соблюдения принципа верховенства закона. Государственные органы не могут ограничивать права граждан, ссылаясь на подзаконные акты, противоречащие законодательству.

Практические рекомендации

Для пенсионеров, которые считают, что их пенсии не были надлежащим образом проиндексированы, рекомендуем:

1. Проверить размер пенсии: Сравните размер вашей пенсии с расчетами, учитывающими коэффициенты индексации 1,14, 1,197 и 1,0796 за 2018–2020 годы.
2. Обратиться в Управление ПФУ: Подайте письменное заявление с требованием провести перерасчет пенсии с учетом норм Закона № 1058-IV и постановления Верховного Суда от 16 апреля 2025 года.
3. Подать иск в суд: В случае отказа Управления в перерасчете обратитесь в административный суд с иском о признании действий противоправными и осязание провести индексацию. Воспользуйтесь юридической помощью для подготовки искового заявления.
4. Собрать доказательства: Сохраните документы, подтверждающие размер вашей пенсии, страховые взносы и переписку с Управлением.