Рада отказалась обсуждать ПДВ для ФОП: что стоит за требованием МВФ и угрожает ли реформа малому бизнесу

Украинский парламент публично заявил, что вопрос обязательной уплаты НДС для ФОПов снят с повестки дня. Депутаты объяснили: голосов за такую инициативу нет, а государство «будет искать другие пути наполнения бюджета».

На первый взгляд это выглядит как временное успокоение предпринимателей, которых встревожили новости о намерении правительства ввести НДС для всех ФОПов с доходом более 1 млн грн. Но эта пауза не означает, что вопрос исчез.

Причина проста: требование пересмотра НДС-льгот вытекает из новой программы МВФ, которую Украина согласовала на уровне персонала — staff-level agreement. А значит, дискуссия рано или поздно вернётся.

Что на самом деле требует МВФ и откуда взялся НДС для ФОПов

В ноябре МВФ и украинская власть достигли договорённости на уровне сотрудников о новой программе расширенного финансирования (EFF) на 48 месяцев с доступом примерно к 8,1 млрд долларов.

В заявлении руководителя миссии МВФ Гэвина Грея прямо сказано:

• Украина находится в состоянии войны, но власть демонстрирует решимость сохранить макроэкономическую стабильность.

• Ключевые цели программы: устойчивость госдолга, укрепление внешней платежеспособности, борьба с коррупцией и реформа управления государственным сектором.

• На 2026–2029 годы Украине нужно закрыть финансовый дефицит в 136,5 млрд долларов.

• Срочная мобилизация внутренних доходов — критически важный фактор устойчивости бюджета.

Достигнуты договорённости о ряде мер:
— борьба с уклонением от налогов,
— налогообложение доходов с цифровых платформ,
— закрытие таможенных лазеек,
— отмена льгот по регистрации плательщиком НДС,
— усиление конкуренции в закупках,
— реформа трудового законодательства.

Именно пункт об отмене льгот по регистрации плательщиком НДС стал главным источником дискуссии о ФОПах, хотя в документе прямо не сказано, что НДС вводится уже с 2026 года.

Почему МВФ настаивает на пересмотре НДС-льгот

Логика фонда проста: стране нужны стабильные доходы для финансирования обороны, соцвыплат, восстановления инфраструктуры и обслуживания долга.

В заявлении миссии подчёркивается:

• Украина должна избегать неэффективных расходов и налоговых льгот.

• Нужно расширить налоговую базу.

• Нужно предотвратить уклонение и схемы дробления доходов.

А именно через ФОП-модель, особенно во 2–3 группах, годами реализовывались схемы оптимизации:

• крупные компании дробили обороты на десятки ФОПов;

• работодатели оформляли работников как ФОПов, снижая нагрузку на фонд оплаты труда;

• маркетплейсы и сервисный бизнес минимизировали НДС и налог на прибыль.

МВФ не против малого бизнеса — фонд против злоупотреблений, которые уменьшают доходы бюджета.

Но важно помнить: официального текста меморандума нет — только пресс-релиз.

Следовательно, точные формулировки, исключения и механизмы внедрения — неизвестны.

Что на самом деле предполагает «реформа» НДС для ФОПов

Даже без законопроекта можно обозначить возможные контуры изменений:

• все ФОПы с доходом более 1 млн грн становятся плательщиками НДС;

• парикмахерские, кофейни, мастерские, маленькие магазины, фрилансеры попадают в систему, которую раньше обходили;

• администрирование НДС потребует ежемесячной отчётности, ведения реестров, налоговых накладных, отдельной бухгалтерии.

Для многих предпринимателей это означает:

• рост затрат на учёт (иногда в несколько раз);

• увеличение цен для потребителей;

• риск потери конкурентоспособности, особенно в сфере услуг.

Действительно ли НДС для ФОПов — угроза экономике?

Экономисты предупреждают: ожидаемый «дополнительный ресурс» бюджета будет меньше, чем потери.

Минусы реформы:

• рост тенизации экономики;

• сокращение количества ФОПов;

• повышение цен;

• снижение официального ВВП;

• ослабление малого бизнеса — основы среднего класса.

Малый бизнес реагирует быстрее всех: закрывается, уходит в тень или эмигрирует.

Крупные компании имеют ресурсы адаптироваться — мелкие нет.

Почему Верховная Рада отказалась обсуждать вопрос прямо сейчас

Депутаты прямо заявили:

• нет голосов;

• инициатива социально опасна;

• предприниматели не должны страдать из-за бюджетных проблем;

• государство будет искать другие источники доходов.

Это означает одно: политически вопрос токсичен, и внесение его в зал вызвало бы общественный конфликт.

Но важно: если меморандум будет подписан в неизменном виде, парламент рано или поздно вернётся к этой теме.

Но не раньше, чем будут созданы технические и юридические условия.

Кроме того, внедрить НДС для миллионов ФОПов без полного перезапуска системы — нереально.

Нужно:

• переписать Налоговый кодекс;

• ликвидировать или объединить группы ФОПов;

• создать новые формы отчётности;

• обновить IT-системы налоговой;

• обучить бухгалтеров;

• подготовить инфраструктуру для миллионов налоговых накладных.

Это годы работы, а не месяцы.

Что реально произойдёт, если НДС всё-таки введут

Аналитики прогнозируют:

1. 170–250 тыс. ФОПов окажутся под риском

В основном IT, консалтинг, дизайн, профессиональные услуги.

2. Возможный сценарий поведения предпринимателей

• 1/3 зарегистрируется плательщиками НДС → цены вырастут.

• 1/4 закроет бизнес → рынок труда перегрузится.

• 100–150 тыс. уйдут в тень → бюджет недополучит налоги.

• 10–25 тыс. квалифицированных специалистов эмигрируют.

3. Экономические последствия

• рост теневой экономики на 3–5%;

• снижение официального ВВП на 1,5–2,5%;

• подорожание услуг;

• разрушение части малого бизнеса.

Важно: МВФ требует гораздо больше, чем НДС

В заявлении миссии говорится не только о налогах.

Фонд настаивает на:

• реформе антикоррупционных органов;

• повышении прозрачности в госпредприятиях;

• реформе налоговой и таможни;

• назначении нового главы Гостаможслужбы;

• создании новой IT-инфраструктуры;

• реформе финансового планирования госсектора.

То есть НДС — лишь один элемент масштабной системной реформы, направленной на укрепление госфинансов во время войны.

Что будет в 2026 году

✔ НДС для ФОПов в 2026 — вводить не будут.
✔ Модель ФОП радикально не изменится.
✔ Основной акцент — бюджет-2026, борьба с коррупцией и реформа госсектора.
✔ Давление на ФОПов может расти постепенно — через объединение групп, изменение ставок, пересмотр лимитов.

Юридическая поддержка Lawgic

Юристы Lawgic внимательно отслеживают каждую деталь налоговых реформ, меморандумов с МВФ и изменений в Налоговом кодексе.

Мы помогаем предпринимателям:

• оценить риски возможных изменений;

• подготовить бизнес к новым налоговым правилам;

• сопровождать споры с налоговой;

• адаптировать модели работы под будущие реформы.

Если вы хотите понять, как возможное введение НДС для ФОПов может повлиять именно на ваш бизнес — обращайтесь в Lawgic.

Мы обеспечим юридическую ясность в период, когда правила постоянно меняются.